Правовые вопросы использования GPS-приемников Опции

[Гость_Ярослав_*]

Правовые вопросы приобретения и эксплуатации приемников GPS-навигации в РФ
Вследствие того, что правовое регулирование использования средств спутниковой навигации на территории РФ, с одной стороны, находится на начальном этапе своего формирования, а с другой, уже изначально устарело по сравнению с общемировой практикой, существующий порядок приобретения и эксплуатации GPS-навигаторов не является абсолютно стандартным и повсеместно устоявшимся. Поэтому содержание данного раздела не является исчерпывающим или универсальным для всех регионов России. Цель данной информации – довести до сведения широкого круга потенциальных пользователей спутниковых навигационных приемников те существующие на практике правовые нормы, с которыми неизбежно столкнется любой владелец этой аппаратуры.

Адреса и телефоны:
Управление надзора за РЭС по Москве и М.О. : Москва, ул. Селезневская, 27, тел. 281-69-10
Территориальная инспекция Госгеонадзора по Москве и М.О. (а также по Тверской, Рязанской, Тульской, Калужской, Орловской области): Москва, ул. Русаковская, 28, тел. 264-57-57
Фирма "Boston PC" : Москва, 1-й Хорошевский пр., 12, к. 1, под. 3, тел 946-01-11, 946-07-06



Общие Сведения

С точки зрения правовой регламентации использования автономных средств определения координат (спутниковых приемников), в зависимости от точности применяемой аппаратуры всех гражданских пользователей можно разделить на две категории :

Юридические лица федерального или иного подчинения, имеющие лицензии на проведение геодезических, картографических и других работ, связанных с точным определением координат геодезических пунктов и точек на земной поверхности. Наличие указанной лицензии подтверждает возможность их работы с информацией, относящейся к различным категориям секретности.
Физические и юридические лица, не имеющие вышеуказанной лицензии и использующие спутниковые навигационные средства меньшей точности для личных или производственных целей.
Вопрос возможности использования конкретного типа спутникового навигационного приемника одной из перечисленных групп пользователей решается органами Госгеонадзора на основании его технических характеристик и результатов соответствующих испытаний. Учитывая, что GPS-навигаторы относятся к высокочастотным радиоэлектронным средствам (РЭС), их ввоз, изготовление, продажа и эксплуатация на территории РФ, помимо вышесказанного, регламентируется и контролируется органами Госсвязьнадзора.

[Гость_Ярослав_*]

Правовые вопросы получения разрешения на использование приемника GPS

На страницах туристических и специализированных сайтов в Интернете не стихает обсуждение вопроса - Нужно ли получать разрешение на использование приемников GPS и как это сделать? Просмотрев множество форумов, касающихся этой проблемы, я увидел, что никто и нигде не ссылается на какие-то нормативные акты, хотя и голословно утверждает, что "Это не требуется". С другой стороны, встречаются сайты весьма серьезных организаций, на которых опубликованы некая "Инструкция о порядке оформления и выдачи разрешений на эксплуатацию автономных средств определения геоцентрических координат…". Также встречаются название неких фирм-посредников, готовые организовать Вам такое разрешение "всего" за 40 у.е. и масса нелицеприятных слов в адрес этих самых фирм. Попробуем рассмотреть поднятую проблему с точки зрения её правового урегулирования. Для начала спросим себя - можем ли мы приобрести приемник GPS, просто придя в магазин или специализированную фирму? Ответ очевиден - Да, можем. Это означает, что продажа упомянутого оборудования в частное пользование законом не запрещена. Для сравнения можно привести пример охотничьего оружия, не говоря уже о его боевых собратьях. Приобрести охотничье ружье вы сможете, только получив соответствующее разрешение уполномоченных на то государственных органов. Таким образом, становится ясно, что приемники GPS не являются имуществом, оборот которого регулируется государством. (Мы здесь не касаемся вопроса приобретения оборудования у "серых" дилеров, а имеем в виду приобретение оборудования у фирмы, торгующей сертифицированными приемниками и имеющей на это соответствующую лицензию.) Итак, приобретя приемник GPS, мы становимся владельцем имущества, лишить которого нас могут, согласно ст. 35 Конституции РФ, только по решению суда.

Следующий вопрос - может быть каким-то образом регулируется именно ИСПОЛЬЗОВАНИЕ нашего любимого Гармина или Магеллана? Для ответа на этот вопрос придется немного углубиться в юридические дебри. Есть небезызвестное Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 643, которым утверждено Положение, регулирующее порядок изготовления, ввоза в РФ и, самое главное для нас, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ на территории РФ радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств). Пресловутая инструкция "О порядке выдачи… разрешений.." прямо и указывает, что она разработана на основании этого самого Постановления №643. Точно также, на основании этого Положения в свое время выдавали разрешения на использование сотовых телефонов, пока в 2000 году законодатели не внесли в Положение весьма разумную поправку, выводящую сотовые телефоны из-под его юрисдикции. Отмечу, что это Положение - единственный подзаконный акт, утвержденный Правительством, регулирующий круг вопросов, связанный с использованием бытовой высокочастотной техники. Теперь необходимо увидеть самое главное. Пункт 2 Постановления гласит: "Действие настоящего Положения не распространяется на: радиоэлектронные средства, предназначенные для индивидуального приема программ теле- и радиовещания, сигналов персонального радиовызова (радиопейджеры), ИЗДЕЛИЯ БЫТОВОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ, НЕ СОДЕРЖАЩИЕ РАДИОИЗЛУЧАЮЩИХ УСТРОЙСТВ." Выделено, естественно, мною. Как видим, приемник GPS, в силу присущих ему качеств, изначально не подпадает под действие сурового Положения. Не думаю, что кто-то сможет доказать в суде, что приемник GPS не является "изделием бытовой электроники, не содержащим радиоизлучающих устройств". Необходимо отметить, что абсолютно аналогичная формулировка использована и в тексте статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, касающихся "самовольного…приобретения… или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств" (статья 13.3) и "нарушения правил … регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств" (статья 13.4). Там сказано: "Не влечет административной ответственности использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, предназначенных для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, а также для использования изделий бытовой электроники, не содержащих радиоизлучающих устройств."

Остается ещё один момент, который надо посмотреть, чтобы убедиться в отсутствии законодательной базы для получения каких-либо разрешений для использования приемника GPS. Речь идет о лицензировании деятельности по определению географических координат точки на местности. На этот момент, надо сказать, часто ссылаются сторонники получения разрешения.

Для того, чтобы какая либо деятельность требовала лицензирования, требуется ряд обязательных условий:

установление такового требования федеральным законом;
определение порядка осуществления лицензирования, т.е наличия утвержденного Постановлением Правительства РФ Положения о лицензирования этого вида деятельности;
определение работ и услуг по видам деятельности, необходимость осуществления лицензирования которых установлена Федеральным законом.

В настоящий момент действует Закон РФ "О геодезии и картографии" от 26 декабря 1995 г. №209-ФЗ в котором в ст. 12 установлено, что геодезическая и картографическая деятельность лицензируется. Более того, до 8 июня 2001 года действовало Положение о лицензировании топографо-геодезической и картографической деятельности в РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 847, в качестве приложения к которому был утвержден Перечень видов топографо-геодезических и картографических работ, подлежащих лицензированию. В этом перечне, действительно, под п. 1.14 присутствовала следующая деятельность: "Определение координат геодезических пунктов и точек земной поверхности с использованием автономных средств определения координат (геодезических спутниковых приемников)" При этом не оговаривались условия применения приемников GPS. Формально, в силу перечисленных подзаконных актов, любая деятельность по применению приемников GPS, действительно, требовала наличия определенного разрешения.

Теперь, наконец, переходим к современному состоянию вопроса. Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2001 г. N 453 было утверждено новое Положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности в РФ, в приложении к которому утвержден новый Перечень работ, входящих в состав лицензируемой геодезической и картографической деятельности. В нем в пп.б п.15, абсолютно логично, мухи отделены от котлет. Лицензируется только та деятельность по применению приемников GPS, которая связана с "выполнением следующих геодезических и топографических работ при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ". Таким образом, применение приемников GPS для личных надобностей, не связанных со строительством, изысканиями и пр. НЕ ЛИЦЕНЗИРУЕТСЯ.

Итак, мы посмотрели все правовые аспекты, связанные с приобретением и использованием приемников GPS и не обнаружили НИКАКИХ ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЙ для требования получения каких-либо разрешений на все эти действия ни с точки зрения использования приемника GPS, как радиоэлектронного устройства, ни с точки зрения использования его для определения географических координат. Таким образом, вы можете смело определять свои координаты на местности уже в силу того, что приобрели чудесный приборчик, способный это делать с достаточной точностью. Любые требования лиц в милицейской форме предъявить на это дополнительное "разрешение" не основаны на законе. Более того, попытка любых должностных и псевдодолжностных лиц изъять у Вас указанный бытовой прибор, аналогична действиям по изъятию у Вас кошелька, очков, сумки, телефона и любого другого имущества. В этом плане правовой режим владения приемником GPS ничем не отличается от всех перечисленных, не менее обыденных, вещей.

Несмотря на глубокое убеждение в истинности приведенных выше доводов, я с удовольствием услышал бы аргументированное мнение процессуальных противников, особенно, если они представляют именно те самые контролирующие органы государственной радиочастотной службы при Министерстве РФ по связи и информатизации и Федеральной службы геодезии и картографии.

Михаил Трусков

[Гость_Ярослав_*]

Ответ

На сайте GIS Ассоциации www.gisa.ru была воспроизведена моя статья "Правовые вопросы получения разрешения на использование приемника GPS". Статья была предварена небольшим предисловием. Считаю необходимым привести эти замечания с моими комментариями с целью показать уровень аргументации оппонентов. Текст "предисловия" выделен курсивом

"Материал с таким названием (автор - Михаил Трусков) публикует туристический сайт "Скиталец". В виду актуальности вопроса воспроизводим его полностью, предваряя замечаниями полученными от С. Романовского, менеджера ЗАО НПП "Навгеоком" - организации профессионально распространяющей GPS-приемники в России.

Уважаемые господа, в статье господина Труско "Правовые вопросы получения разрешения на использование приемника GPS", опубликованной на сайте "Скиталец" и воспроизведенной на сайте ГИС-ассоциации, по моему мнению допущен ряд неточностей, способных ввести общественность в заблуждение.
1) Оборот (производство, ввоз, приобретение и эксплуатация радиоэлектронных средств (РЭС) регулируется постановлениями Правительства РФ №832 от 17.07.96 "Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" (в редакции от 25.02.00) и №643 от 05.06.94 "О порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)" (в редакции от 25.02.00) в соответствии с Федеральным законом РФ №15-ФЗ от 16.02.95 "О связи" (в редакции от 17.07.99). Таким образом, утверждение господина Труско о том, ... "что приемники GPS не являются имуществом, оборот которого регулируется государством"... не соответствует действительности.

Подобное замечание г-на Романо, опять таки, выражает его личное мнение и не основано ни на нормативных актах, ни на судебной практике. В моей цитируемой статье подробно проанализировано, что указанное постановление №643 не распространяет свое действие на БЫТОВЫЕ (подчеркиваю это слово) GPS-приемники. Других нормативных актов г-н Романо не привел. Так что оборот именно этого класса радиоэлектронных устройств (а речь идет о бытовых приемниках) государство все-таки не регулирует.

Упомянутые постановления Правительства РФ являются основой для регулирования всех видов оборота РЭС, кроме их реализации. В связи с этим следующее положение статьи ..."приобретение оборудования у фирмы, торгующей сертифицированными приемниками и имеющей на это соответствующую лицензию"... не совсем верно, поскольку действующим законодательством не предусмотрено лицензирование реализации РЭС. Кроме того, GPS-приемники не подлежат обязательной сертификации, поэтому сертификатов может и не быть совсем. Таким образом, приобретение и эксплуатация GPS-аппаратуры требует наличия соответствующих разрешений, полученных установленным порядком.

Из прекрасных посылок следует вывод, прямо противоречащий тезису. Опять приводятся голословные утверждения. Каких конкретно СООТВЕТСТВУЮЩИХ РАЗРЕШЕНИЙ? Каким и кем УСТАНОВЛЕННЫМ порядком? Если нет других нормативных актов, регулирующих эти правоотношения, кроме застрявшего в зубах Постановления №643, то о чем говорит г-н Романо?

Спорным вопросом является нераспространение упомянутых постановлений на..."изделия бытовой электроники"..., поскольку все GPS-приемники являются аппаратурой двойного назначения, а большинство моделей используется в профессиональной сфере (судовождении, аэронавигации).

Стоп, господа! Покажите мне хотя бы одного ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО пилота или капитана морского судна, прокладывающего путь с использованием БЫТОВОГО "Гармина", купленного в розничной сети, и я соглашусь с очередным сокрушительным аргументом оппонента.


2) Во второй части статьи господин Труско рассматривает вопрос лицензирования топографо-геодезической деятельности и приходит к выводу, что использование GPS-приемников ... "для личных надобностей"... не подлежит лицензированию. Вместе с тем, любой GPS-приемник позволяет определить геоцентрические координаты с погрешностью 10-15 м, а согласно перечню сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии РФ, утвержденному в соответствии с Федеральным законом © 5485-1 от 21.07.93 "О государственной тайне" (в редакции от 06.10.97) и постановлением Правительства РФ ©870 от 04.09.95 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности", ..."сведения о местонахождении (координаты)..., определенные с точностью 30 метров и точнее... в геоцентрических системах координат"... являются сведениями, составляющими государственную тайну. Отсюда следует, что определение геоцентрических координат GPS-аппаратурой подлежит лицензированию, как деятельность, связанная с защитой государственной тайны.
Таким образом, "свободный" (в понимании статьи господина Труско) оборот GPS-приемников в РФ, противоречит положениям федеральных законов "О связи" и "О государственной тайне" и соответствующих постановлений Правительства РФ.

С уважением, С. Романовский, менеджер ЗАО НПП "Навгеоком""

Г-н Романо, видимо, не видит разницы между лицензированием топографо-геодезической деятельности, которая осуществляется с помощью приемника GPS и лицензированием деятельности, связанной с защитой гостайны.
Из тезисов автора следует, что, получив пресловутое разрешение на использование бытового "Магеллана", мы немедленно становимся причисленными к светлому лику лиц, допущенных к обладанию государственной тайной? Не слишком ли просто? Неужели при получении такого разрешения с вас берут подписку о неразглашении…?
Я понимаю, в пылу спора с оппонентом можно и нужно лукавить, но чтобы уж так неуклюже…
Тем более, что не надо путать пресловутое РАЗРЕШЕНИЕ и ЛИЦЕНЗИЮ на деятельность по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих гостайну. Если Вы потрудитесь посмотреть Постановление Правительства от 15.04.95 №333, регулирующих подобную процедуру, то увидите, что подобная деятельность лицензируется только для "предприятий, учреждений и организаций". Как говорил Алиса, которая в Стране Чудес - "Не надо произносить слова только потому, что они красивые и длинные…"
Тем более, что Вы, как менеджер фирмы, профессионально занимающейся распространением приемников GPS, прекрасно знаете, что далеко НЕ ЛЮБОЙ приемник имеет такую точность. Те приборы, которые поступают в продажу для использования в бытовых целях имеют загрубленную точность ИМЕННО ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ НЕ ПОДПАДАТЬ ПОД ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА О ГОСТАЙНЕ.

С уважением, Михаил ТрускоВ,
юрист туристского сервера "Скиталец"

[Гость_F1_*]

А ВОТ ИНТЕРЕСНЫ ОТВЕТЫ ОФ ЛИЦ НА ТЕМУ GOOGLE MAP?

[Гость_Ярослав_*]

На прошлой неделе министры экономического развития, транспорта и иностранных дел обратились к Владимиру Путину с просьбой снять ограничения на точность определения координат объектов в нашей стране. Авторы письма уверены, что этот шаг окажет благоприятное влияние на развитие промышленности и устранит нарушения международных соглашений по безопасности, пишет газета "Ведомости".

Для скрытия режимных объектов в России действуют ограничения на определение координат с точностью выше 30 м, космические снимки поверхности шириной 20 км, позволяющие увидеть детали мельче 2 м, а также карты и планы масштаба крупнее 1:50000. А владелец GPS-приемника должен иметь на него лицензию ФСБ и сертификат органов Роскартографии.

За рубежом уже более пяти лет производятся средства спутниковой навигации, вмонтированные в часы, мобильные телефоны и другие устройства, позволяющие определить координаты объектов с точностью до двух-пяти метров. Чиновники считают, что если за границей созданы такие высокоточные средства, то существующие у нас ограничения необоснованны. Минобороны предложено перейти от системы защиты всей территории страны к системе защиты только режимных объектов.

Давно устаревший закон наносит ощутимый ущерб. Например, Россия не может развернуть аналог зарубежной "Службы спасения 911", которая точно устанавливает местоположение владельца мобильного телефона. Особые проблемы в связи с ограничениями на точность испытывает и Минтранс. Международные организации гражданской авиации (ИКАО) и морского флота (ИМО) приняли использование систем спутникового позиционирования на воздушных и морских судах в обязательном порядке. К примеру, координаты самолета должны передаваться с точностью до 25 см, а это сейчас не делается.

В письме отмечается, что в зонах аэропортов и морских портов необходимо снять ограничения на точность определения координат ряда объектов. Поскольку это положение не реализовано, российская сторона несет ответственность за невыполнение взятых на себя обязательств.

Сотовые дилеры поддерживают идею законного распространения GPS-устройств в нашей стране: отмена устаревших норм позволит абонентам легально пользоваться различными навигационными системами, помогающими, к примеру, при езде на машине.

Президент Межрегиональной общественной организации по содействию развитию рынка геоинформационных технологий и услуг Сергей Миллер считает, что ограничение при фотографировании территории со спутника является абсурдным. Снимок 1 км2 земной поверхности стоит за рубежом 27 долларов США, а в июне этого года компания Google снабдила свой проект Google Maps новым сервисом и теперь пользователи могут рассматривать карту всей планеты с точностью до дома. Однако если интернетчики смотрят эти спутниковые фотографии на территории России, то нарушается закон. По оценкам Миллера, объем услуг мирового рынка спутникового позиционирования составляет около 3 млрд. долларов США, но на Россию приходится лишь 0,005%.

[Гость_F1_*]

Президент Межрегиональной общественной организации по содействию развитию рынка геоинформационных технологий и услуг Сергей Миллер считает, что ограничение при фотографировании территории со спутника является абсурдным. Снимок 1 км2 земной поверхности стоит за рубежом 27 долларов США, а в июне этого года компания Google снабдила свой проект Google Maps новым сервисом и теперь пользователи могут рассматривать карту всей планеты с точностью до дома. Однако если интернетчики смотрят эти спутниковые фотографии на территории России, то нарушается закон. По оценкам Миллера, объем услуг мирового рынка спутникового позиционирования составляет около 3 млрд. долларов США, но на Россию приходится лишь 0,005%.

Ага закон нарушаем значится,хотя международные нормы соблюдены